全過程工程咨詢發展現狀及展望

來源:本站  瀏覽量:218  日期2021-10-13

一、政策要求


1.背景

全過程工程咨詢(以下簡稱全咨)的提出主要來自《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)和《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資〔2019〕515號)兩個政策文件,重點要解決三方面問題,即完善工程建設組織模式、推動工程咨詢企業轉型升級和適應工程咨詢國際化發展。


2.特點

(1)咨詢服務范圍廣。在服務階段方面,全咨覆蓋項目投資決策、建設實施全過程,有時還包括運營維護階段。在服務內容方面,全咨包含技術咨詢、管理服務和經濟分析。

(2)強調智力性策劃。全咨模式下,工程咨詢單位要運用工程技術、經濟學、管理學、法學等多學科知識和經驗,為委托方“提供階段性或整體解決方案的綜合性智力服務”。

(3)實施多階段集成。全咨是多階段、集成化的綜合型咨詢,強調避免業務簡單相加,追求集成增值服務。


3.本質

注意區分四個“不等于”,即全咨不等于全過程的項目管理(后者只是前者的一部分)、全過程不等于全壽命周期(后者的運維階段可看作前者的外延)、模式不等于制度(前者具有可選擇性,后者具有強制性)、彈性不等于剛性(全咨彈性較大,單項的咨詢服務如監理則相對剛性)。

4.政策解讀(略)


二、實踐反思


1.各地試點工作方案特點

(1)咨詢服務范圍界定不一。如福建省規定,全咨服務內容包括但不限于項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設計管理、規劃及設計優化、工程監理、招標代理、造價咨詢、后評價和配合審計等工程管理活動,也可包括規劃、勘察和設計等工程活動。而浙江省則未將勘察設計納入全咨服務范疇。

(2)咨詢服務資質資格要求有差異。如廣東省規定,承擔全咨服務的單位應具有與規模和委托工作內容相適應的一項或多項資質,全咨項目負責人應具有一項或多與工程規模和委托作內容相適應的注冊執業資格。而湖南省則規定,對承接全咨但資質、資格不全的企業,行業主管部門應持審慎包容態度支持其轉型升級、創新成長,幫助支持企業以靈活方式完成咨詢服務。

(3)咨詢服務費用計取方式基本一致。在服務費用上,多數地區采用“基本酬金加獎勵”方式,鼓勵建設單位對全咨企業提出并落實的合理化建議按照節約投資額的一定比例給予獎勵。在服務費用的計取上,多數地區采用總價和人工單價兩種計酬方式。


2.實踐中存在的主要問題

(1)認識不夠統一。目前,業界對全咨的認識和理解并不統一,有待相關政策和規范性文件對其定義、內容等作出進一步明確。

(2)業務簡單相加。主要體現在四個方面:全咨服務業務總體數量少;多數業務是數項傳統業務的簡單相加;有些項目用全過程項目管理服務替代全咨;綜合性智力服務含量少。

(3)能力有待提升。主要體現在三個方面,即規劃設計能力、技術服務能力、集成管理能力。企業要通過能力的提升,為客戶創造更大的價值。


三、未來發展


1.政府:出臺政策,統一認識,示范引領

(1)出臺政策,統一認識。推進全咨首先要弄清楚全咨包含哪些具體業務,這方面還有待政府通過出臺政策來統一相關認識,明確可以開展哪些業務、提供哪些服務。

(2)理解業務特性。一是實施方式的選擇性。全咨只是一種模式,并非每個項目都會實施。二是供給主體的少量性。只有少數有潛力、擁有相應資質的企業才可能發展成為全咨企業。三是業務范圍的非剛性。全咨可以覆蓋項目投資決策、建設實施全過程,也可以是其中的若干階段。四是服務內容的集成性。全咨強調的是多階段集成化服務,而非多階段業務的簡單相加。

(3)推動示范引領。通過示范項目的引領,逐步培育一批全咨骨干企業。區域生態修復保護工程、大型公共建筑工程、基礎設施工程、智能建造工程、建筑工業化應用工程等本身具有綜合性、復雜性和智力性的工程項目,更適合成為全咨示范項目。


2.企業:并購聯營,聚集人才,提升能力

企業要加強人才、技術、數據三大要素建設,尤其要重視跨階段、綜合性復合型人才的培養,加快從業務簡單相加向集成服務增值轉變。


3.企業:關注和適應數字化發展

企業要關注和適應數字化發展,積極打造網絡化、模型化、智能化、模塊化、參數化的全咨數字化平臺。以數字化技術應用為核心,以系統化咨詢數據為基礎,以產品化數字平臺為支撐,通過數字賦能,提升全咨服務質量和效率,推動行業高質量發展。(本刊編輯部摘編)


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